近年来，荣成市综合执法局围绕信用建设和城市管理的有机结合，进行了深入的探索和实践，力求用中华民族传统的诚信美德推动市民文明素养提升，助力文明城市建设，并取得了显著成效。

一、机制建设

为严格落实习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”重要指示精神，依托全市信用体系建设，将信用监管引入城市管理领域，出台规范性文件《荣成市城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》，首创推行“说服教育柔方法+信用管理软措施+行政处罚硬手段”的“信法联动 以诚管城”的城市管理新模式。

在“信法联动”的新型监管模式中，“信用积分+星级评价”构建起城市管理信用评价模型，行政相对人的初始信用分为100分、基准星为三星，违反城市管理领域法律法规将给予信用减分，积极配合参加城市管理将给予信用加分，星级根据信用积分由高到低分为五星、四星、三星、二星、一星、零星（以空星表示）六个等级，为让信用信息更易被人了解，设计了城市管理领域信用二维码和星级标识牌，为全市所有5000多家沿街商户进行了张贴，将信用分转化为量化、直观的数字和星级，为开展分级分类监管提供了依据。

二、开发平台

建设了国内首个“综合执法+信用”监管平台，具备“一通六化”的总体功能，有效地补齐了精致管理必需的“设备、数据、智慧”三大短板，为科学决策和精准监管提供“脑力”支撑。

“一通”，即与市级信用监管大平台互联互通，打破了原来各部门之间信息孤岛的壁垒，更好的助力综合执法工作。

“六化”，即责任网格化，实现责任网格精准划分，工作任务明确，完成情况清晰，为强化队伍内部管理和精细考核奠定基础；执法精准化，实现对商户分级分类差异化的监管模式，星级高的无事不扰，星级低的加大检查频次和抽查力度，更加合理地调配有限的执法力量；调度现场化，利用监管平台与执法终端的有效配合，实现任务接收、信息查询、证据采集等一系列事项的快速办理；查询实时化，执法队员变“走马观花”式执法为“徒步行进”式执法，每天对沿街商户门前秩序情况开展扫码评价，并实时回传监管平台，提高管理精细化；信管智能化，平台具备升星降星提醒、多次违规筛选等智能化功能，全面提升信用监管效能；分析模块化，后台具备星级占比、网格化数量等11个模块，将信用监管效能直观展示。

三、闭环监管

依托信用监管体系，健全信用承诺机制，形成“承诺—监管—践诺”闭环管理模式，有效提升了监管效率，降低了失信风险。

在信用承诺方面，印发《荣成市综合行政执法局行业自律承诺书》，在综合执法工作开展之初，首先结合信用监管平台的基础数据，让全市5000多家沿街商户全部签订了行业自律承诺书。

在信用监管方面，依托信用监管平台的星级等级，实行分级分类差异化的监管模式。对信用等级高的诚信商户，平时完全可以“无事不扰”，对信用等级低的商户，加大检查频次，重点监管，始终让他觉得有一双眼睛在盯着他，合理调配有限的执法力量，真正的把好钢都用在刀刃上。

在信用践诺方面，结合日常执法，抽查商户履约践诺情况，对违反城市管理领域法律法规的行为，给予信用减分的惩戒，还建立起轻微或一般违法失信积累关注机制，对短期内反复出现的多次轻微失信行为，及时提醒约谈；经提醒仍无改观的，处罚与扣分“双管齐下”。

四、活动引领

首创推行城市管理“街长”制，通过信用奖励招募商户认领城市管理街长，协助劝阻店外经营、乱堆物料、非机动车乱停放等城市管理顽疾，把城市管理的触角延伸到“末梢”。目前，共招募街长78名，协管商户4000多家，在此基础上，组织开展“领着市民管市容”志愿服务活动900多期，吸引3800多市民和商户走进城管、理解城管、参与城管，拉近了市民与执法者的距离，凝聚强大的社会暖流，促进社会和谐。

五、工作成效

（一）实现隐性信息显性化。如今，商户有了星级标识牌这样的“信用身份证”，贴在商户的门口，人人可见、可查阅。如果信用不好，消费者就不愿光顾，商户就很难有持续性发展，就会真切体会到“人无信不立、业无信不兴”的含义，从而更加重视诚信经营。

（二）形成正推倒逼机制。过去违规商户怕执法人员行政处罚，现在更怕扣信用分。为什么怕，城市管理领域信用分值低了，星级就低，对确定为城市管理领域二星级以下的行政相对人，我们将采取加大监督检查频次、信用提醒、信用约谈等方式，督促其守法诚信从业。

（三）提升城市市容秩序。现在，沿街商户一改过去的被动服从，主动参与城市管理的越来越多，店外乱堆乱放、占道经营、流动摊点等违规行为明显减少；这些违规行为减少了，行政处罚案件数量大幅下降，老百姓的投诉也随之减少，综合满意度明显增加，呈现出“一多一少”“一减一增”的良好局面，城市市容秩序大幅提升，尤其是历次的创卫检查和文明城市复查中，市容秩序类问题很少。