“清理小广告、清扫街道积雪这些小事积累起来的信用分，为我减免了300元的供暖费。”2月9日，山东省荣成市崖头街道居民张秀兰通过“信用荣成”微信公众号下载了信用证明，凭借多年志愿服务和良好信用记录，成功办理了取暖费减免。她笑着说：“这300块钱不多，但暖的是心。咱荣成的信用体系，真把老百姓的小善当回事儿。”

在荣成，信用不是抽象概念，而是一套看得见、摸得着、可积累、能兑换的激励机制。自2019年起，荣成市在全国率先探索“说服教育柔方法＋信用管理软措施＋行政处罚硬手段”三位一体的信法联动机制，构建以“美德信用”为核心的城市管理体系，推动治理模式从“被动管控”向“主动参与”转变。

从商户到街长 文明带头人作用凸显

“步行街的李老板，如今总会主动邀请环卫工人进店歇脚；而几年前，他对城市管理工作还十分不理解、不配合。”荣成市综合行政执法局执法管理二科科长刘颖亚回忆道。2018年，步行街商户李明成因屡次占道经营被依法处罚，信用分下调并公示，一度对执法工作十分抵触。

2019年，荣成启动城市管理信用星级评价机制，周边商户纷纷通过清理杂物、规范经营、参与志愿活动提升信用等级，陆续获评4星、5星，而李明成仍停留在2星。

看到其他商户的变化，李明成心里出现了落差，在执法人员上门讲解政策时，李明成也主动询问：“怎么才能加分？”工作人员指导他通过规范经营、参与公益修复信用等级。很快，李明成不仅彻底整改占道问题，还在店门口设立“环卫工人爱心休息点”，免费提供热水和歇脚处。他的信用等级迅速升至5星，成为全市首批五星级模范商户，还因媒体报道带来客流增长。

“没想到，信用能当招牌用。”李明成感慨。从抵触到主动，从2星到5星，他找回的不仅是分数，更是一份被尊重、被看见的价值感——这正是荣成构建“美德信用城市管理体系”的初心：让守信者得实惠、受尊重，激发内生治理动力。

截至目前，荣成已为全市1.2万余家沿街商户张贴星级标识牌和信用二维码，依据市容维护、文明经营等表现动态赋分，设置5星至0星六个等级，实现信用状况“看得见、可追溯”，倒逼经营行为持续规范。

“高星守信商户不仅能管好自家门前‘一亩三分地’，还能主动劝导周边不文明行为，效果往往比我们直接执法更好。”刘颖亚说。基于这一发现，荣成创新设立“街长”机制，邀请模范商户担任城市共治伙伴。

荣成市鑫诚达电脑有限公司总经理姜晓杰是当地第一批“街长”之一。自2019年信用体系建设启动以来，他便以五星级守信商户和“街长”的双重身份投身城市共治：每月组织商户巡查市容、劝导不文明行为、上传门前整洁照片、参与志愿活动……点滴积累不仅让他稳居“3A级”信用市民行列，更带动整条街的商户从“要我管”转变为“我要管”。

“刚开始大家不太理解，觉得多管闲事。后来执法局带领我们做了几次，商户看到效果，就慢慢主动配合了。”姜晓杰笑着说。如今，他作为“3A级”信用市民，享受着水电暖优惠价格、孩子教育自主择校、免费乘坐公交车、免费游览旅游景点、信誉贷款等一系列优惠政策，还通过各类新闻媒体宣传推介，获得实实在在的“广告红利”，真切感受到“信用有回报、善行被看见”。

截至目前，荣成市先后吸引300多家商户主动报名认领街长，经过精心筛选和严格培训，共发展街长近百名，协管商户4000多户。

以民生为切入点 普通市民积极参与

如果说“街长”是商户中的带头人，那么普通市民就是城市治理最广泛的基石。荣成市综合行政执法局在街长制基础上，创新推出“领着市民管市容”志愿服务品牌，将城市文明建设这一大课题，细化为“文明劝导”“清理小广告”“规范非机动车停放”等20个贴近民生的“微主题”，市民可自主选择感兴趣的内容参与，服务时长直接计入美德信用积分。截至目前，“领着市民管市容”志愿服务已开展900余期，吸引大量商户和普通市民踊跃参与。

在崖头街道曙光社区，62岁的退休教师林淑芬是“领着市民管市容”志愿服务队的活跃成员。每周三上午，她和队员们一起带着喷壶、铲子和抹布，沿着黄海中路仔细清理墙面和电线杆上的小广告。半年来，她累计服务60多个小时，信用积分稳步提升，成功兑换了10次免费的中医养生艾灸。“没想到退休了还能为城市出力，还能攒信用、享实惠！”林淑芬笑着说。

荣成市综合行政执法局相关负责人表示，下一步荣成市将聚焦信用赋能提质增效，推动城市管理向共建共享深化。一方面，强化高星级商户激励——结合滨海马拉松、天鹅季等文旅活动，推出专项消费引流政策，推动信用等级转化为客流与效益；并通过“信用荣成”、荣成市融媒体中心等平台宣传典型，让“信用好”成为商户实实在在的口碑资产和免费广告。另一方面，深化普法与基层参与，引导居民从“旁观者”变为“参与者”，推行“城市管理监督员”制度，鼓励居民主动融入治理，营造人人有责、人人尽责、人人享有的良好氛围。